OTAN : Le nouveau concept stratégique de l'OTAN et la fin de la maîtrise des armements
Le document approuvé par les Alliés lors du sommet de 2022 à Madrid est pessimiste quant aux perspectives de maîtrise des armements et se concentre plutôt sur la réduction des risques et la prévention des crises en tant qu'outils clés pour gérer la nouvelle ère de concurrence avec la Chine et la Russie.
Le Concept stratégique OTAN 2022 réduit considérablement l'accent mis sur la maîtrise des armements en tant qu'outil principal de gestion des conflits et des courses aux armements en faveur de mesures de réduction des risques, de gestion des conflits et de renforcement de la confiance - par rapport au dernier Concept stratégique publié en 2010. Il s'agissait d’être attendu à une époque où le concept de négocier avec la Russie sur n'importe quel sujet reste hors de portée.
Les politiques de la Russie et de la Chine exprimées dans le nouveau Concept stratégique sont également importantes et rompent avec les politiques passées dans plusieurs domaines clés.
Le fait que le concept stratégique mentionne la Chine est remarquable car les documents de l'OTAN le font très rarement. Et il utilise un langage de style guerre froide concernant la Russie qui est plus fort que celui qui a été utilisé dans l'un des concepts stratégiques de l'après-guerre froide (en 1991, 1999 ou 2010).
Plus précisément, le nouveau concept stratégique décrit la Russie comme une « menace directe », qui est l'utilisation la plus forte du langage pour décrire la Russie depuis 1991. Le concept stratégique de 1991 (le premier à être publié publiquement par l'OTAN) a salué la coopération avec l'Union soviétique dans le contexte des percées en matière de maîtrise des armements avec les États-Unis et l'Europe. Cependant, de manière tout à fait prémonitoire, il a également déclaré que de futurs changements malveillants potentiels dans les forces soviétiques étaient "un facteur dont l'Alliance doit tenir compte".
Le Concept stratégique 2022 énonce une nouvelle politique de la Russie, déclarant que "La Fédération de Russie est la menace la plus importante et la plus directe pour la sécurité des Alliés ainsi que pour la paix et la stabilité dans la zone euro-atlantique". Partenaire dans le Concept stratégique précédent, et c'est une déclaration claire qu'il est devenu une menace.
Le Concept stratégique 2022 est également le premier document stratégique de l'OTAN à mentionner la Chine. Le communiqué du sommet de Londres de 2019 a été la première mention de la Chine dans une déclaration publique convenue par l'OTAN depuis décembre 1965. Le concept stratégique stipule au paragraphe 13 que « les ambitions déclarées et les politiques coercitives de la Chine défient nos intérêts, notre sécurité et nos valeurs », ce qui est conforme à dans le Communiqué du Sommet de Bruxelles 2021.
Le concept stratégique traite également de la réduction des risques et de la transparence comme des moyens potentiellement utiles d'aborder le contrôle des armements avec la Russie et la Chine. En ce qui concerne la Russie, il déclare que "l'OTAN ne cherche pas la confrontation et ne représente aucune menace pour la Fédération de Russie" (par. 9). Par conséquent, l'OTAN "restera disposée à maintenir des canaux de communication ouverts avec Moscou pour gérer et atténuer les risques, prévenir l'escalade et accroître la transparence". Nous recherchons la stabilité et la prévisibilité dans la zone euro-atlantique et entre l'OTAN et la Fédération de Russie." En attendant, en ce qui concerne la Chine, il affirme que l'OTAN "restera ouverte à un engagement constructif avec la RPC, y compris pour établir une transparence réciproque, en vue de sauvegarder les intérêts de sécurité de l'Alliance ».
Le Concept stratégique examine les problèmes auxquels sont confrontés les instruments actuels du régime mondial de maîtrise des armements et de non-prolifération, mais il n'offre pas beaucoup de solutions. Le paragraphe 18 est très précis dans la description des problèmes :
L'érosion de l'architecture de la maîtrise des armements, du désarmement et de la non-prolifération a eu un impact négatif sur la stabilité stratégique. Les violations par la Fédération de Russie et la mise en œuvre sélective de ses obligations et engagements en matière de maîtrise des armements ont contribué à la détérioration du paysage sécuritaire au sens large. L'utilisation potentielle de matières ou d'armes chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires contre l'OTAN par des acteurs étatiques et non étatiques hostiles demeure une menace pour notre sécurité. L'Iran et la Corée du Nord continuent de développer leurs programmes nucléaires et de missiles. La Syrie, la Corée du Nord et la Fédération de Russie, ainsi que des acteurs non étatiques, ont eu recours à l'utilisation d'armes chimiques. La RPC étend rapidement son arsenal nucléaire et développe des vecteurs de plus en plus sophistiqués, sans accroître la transparence ni s'engager de bonne foi dans le contrôle des armements ou la réduction des risques.
Cependant, ce n'est que plus loin dans le document que les Alliés exposent leurs vues sur l'avenir de la maîtrise des armements. Le document aborde d'abord la stabilité stratégique, reprenant la définition de la maîtrise des armements donnée par le rapport Harmel de 1967 : la dissuasion et la défense doivent venir en premier, puis, sur cette base, la maîtrise des armements. Il est intéressant de noter que cette description spécifique de la stabilité stratégique ne précise pas qu'elle s'applique uniquement à la Russie, et elle n'a pas non plus été placée, comme dans les documents précédents, dans le contexte de la maîtrise des armements OTAN-Russie ou US-Russie. Par conséquent, par déduction, l'approche de l'OTAN en matière de stabilité stratégique peut s'appliquer à la Chine : « La stabilité stratégique, assurée par une dissuasion et une défense efficaces, la maîtrise des armements et le désarmement, ainsi qu'un dialogue politique significatif et réciproque, reste essentielle à notre sécurité » (par. 32).
Puis, dans le même paragraphe, le Concept stratégique poursuit en évoquant l'approche traditionnelle de l'Alliance en matière de maîtrise des armements (à laquelle je suis fier d'avoir contribué lorsque j'étais membre du personnel de l'OTAN) :
La maîtrise des armements, le désarmement et la non-prolifération contribuent fortement aux objectifs de l'Alliance. Les efforts des Alliés en matière de maîtrise des armements, de désarmement et de non-prolifération visent à réduire les risques et à renforcer la sécurité, la transparence, la vérification et la conformité… Nous utiliserons l'OTAN comme plate-forme pour des discussions approfondies et des consultations étroites sur les efforts de maîtrise des armements.
Le paragraphe 32 contient également un nouveau langage inattendu qui aborde les questions de gestion et de prévention des crises au lieu de la maîtrise des armements comme objectif des travaux pratiques à venir :
Nous poursuivrons tous les éléments de la réduction des risques stratégiques, y compris la promotion du renforcement de la confiance et de la prévisibilité par le dialogue, l'amélioration de la compréhension et la mise en place d'outils efficaces de gestion et de prévention des crises. Ces efforts tiendront compte de l'environnement de sécurité qui prévaut et de la sécurité de tous les Alliés et complèteront la posture de dissuasion et de défense de l'Alliance.
L'élément inattendu ici est qu'il signale un nouveau concept d'opérations pour l'OTAN sur la manière de poursuivre le "contrôle des armements" à une époque où il n'y a pas d'accords ou de propositions reconnaissables de contrôle des armements sur la table. En se concentrant sur l'action liée aux outils de la boîte à outils de sécurité au sens large, tels que la réduction des risques stratégiques, le dialogue, les comportements responsables et la gestion et la prévention des crises, l'OTAN ouvre une grande ouverture sur les moyens de poursuivre l'objectif clé de la maîtrise des armements - prévenir les attaques non intentionnelles conflictuelles – tout en renforçant la dissuasion et la défense alliées. La dernière phrase du passage cité ci-dessus est essentielle pour comprendre à quel point l'OTAN a peu d'appétit pour poursuivre de grandes idées en matière de contrôle des armements avec la Russie aujourd'hui et dans un avenir prévisible.
La section du Concept stratégique consacrée à la maîtrise des armements se termine par une référence au Traité de 1970 sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP). Il n'y a pas de changement notable par rapport au langage utilisé dans les concepts stratégiques précédents et, surtout, il n'y a aucune mention du Traité sur l'interdiction des armes nucléaires (le Traité d'interdiction nucléaire), ce qui semble assez sage (étant donné l'opposition bien connue des Alliés au traité et leur statut persistant d'objecteurs) :
Le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires est le rempart essentiel contre la prolifération des armes nucléaires, et l'OTAN reste fermement attachée à sa pleine mise en œuvre, y compris l'article VI. L'objectif de l'OTAN est de créer l'environnement de sécurité pour un monde sans armes nucléaires, conformément aux objectifs du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
Enfin, le nouveau concept stratégique a entériné une approche de la maîtrise des armements dans l'espace extra-atmosphérique et le cyberespace qui met l'accent sur un comportement responsable (par. 25), qui est un clin d'œil aux travaux en cours aux Nations Unies (inspirés par le gouvernement britannique) sur la réduction de l'espace menaces à travers des normes, des règles et des principes :
Nous reconnaissons l'applicabilité du droit international et encouragerons un comportement responsable dans le cyberespace et l'espace.
Le concept stratégique 2022 et sa perspective sur la maîtrise des armements s'inscrivent clairement dans la nouvelle direction prise par les pays membres de l'OTAN à partir du sommet de l'OTAN de 2014 au Pays de Galles, qui s'est tenu à la suite de la guerre lancée par la Russie contre l'Ukraine en février de la même année et son annexion de la Crimée. L'optimisme du contrôle des armements a maintenant disparu ; le pessimisme s'est installé ; La Russie est une menace ; La Chine est un défi ; et la réduction des risques et la prévention des crises sont les outils privilégiés, à côté de la dissuasion et de la défense, pour sauvegarder l'Alliance.
L'Institut international d'études stratégiques est une autorité mondiale en matière de sécurité mondiale, de risque politique et de conflit militaire
William Alberque est directeur de la stratégie, de la technologie et du contrôle des armements, se concentrant sur la prévention de la prolifération des armes nucléaires, des armes de destruction massive et des vecteurs connexes, ainsi que sur la réduction des risques et le contrôle des armements.
William ALBERQUE
Site : iis.org
30 juin 2022
Source photo : ©OTAN
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